——砂浆“禁现”十周年广东预拌砂浆发展概况

（2007～2016）

2007年6月6日，商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局等六部门联合下发了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发[2007]205号），要求全国127个城市从2007年9月1日至2009年7月1日分三批启动禁止现场搅拌砂浆（下称砂浆“禁现”）工作。砂浆“禁现”工作不仅是推进水泥散装化的重要举措，也是实现文明施工、确保工程质量、推进节能减排和资源综合利用的有效措施。

预拌砂浆发展迅速

2011年，《广东省促进散装水泥发展和应用规定》（省政府令第156号）施行，为广东预拌砂浆的发展提供了政策法规保障。十年间，广东积极贯彻实施国家和省砂浆“禁现”政策，因地制宜，采取政策措施激励、科学布点规划、加强行政执法、推广技术创新、制定行业标准、推进企业备案、有效宣传引导、建立监管平台等一系列有利措施，坚持绿色发展理念，走“干湿并存”的发展道路，使城市城区砂浆“禁现”工作得到有效贯彻落实，预拌砂浆产业得到健康有序发展。

2007－2016年，广东预拌砂浆使用量从3万吨增长到了1156万吨（详见图1），增长了384倍。预拌砂浆十年使用总量为4479.28万吨，全国排名第一。从2007年开始，广东省预拌砂浆使用量每年都大幅增长，其中，增长最快的是2014年，同比增长263.15万吨。据专家测算，十年间，广东省发展预拌砂浆节约标煤78.39万吨、水泥192.60万吨、石灰152.30万吨、砂223.96万吨，利用粉煤灰380.74万吨，减少二氧化碳排放515.12万吨。预拌砂浆的快速发展有效促进了广东省建筑工程质量和施工效率的提高。传统的现场搅拌砂浆计量不准确、人工作业质量不确定，施工质量得不到保障，经常出现空鼓、爆墙、龟裂等质量问题。随着广东湿拌砂浆的迅猛发展，砂浆改性剂技术的提高，广东预拌砂浆的使用越来越得到市场的认可，加之其具有性能好、质量可靠、施工效率高、工程返修率低等特点，同时，部分工程采用机械化施工，预拌砂浆的使用不仅提高了建设工程的施工效率，缩短了施工周期，还大幅降低了工程的综合造价。

图1 2007－2016年广东预拌砂浆使用量（万吨）

2015年，为进一步加强预拌砂浆的管理，规范预拌砂浆设计和应用，广东出台了《关于明确预拌砂浆设计标注有关问题的通知》（粤建散函〔2015〕453号），解决了生产、设计使用脱节问题。2016年又出台了《广东省住房和城乡建设厅关于预拌砂浆生产企业备案的管理办法》（粤建散〔2016〕151号）和省地方标准《预拌砂浆生产与应用技术管理规程》(DBJ/T 15-111-2016)，要求全省预拌砂浆生产企业统一在省散装水泥发展应用监管信息平台按照相关技术标准规定的条件进行登记备案，实现了广东省砂浆生产企业信息的公开、透明化管理。据统计，2016年广东预拌砂浆生产企业备案数达到196家，同比增加76家，其中干混砂浆企业55家，湿拌砂浆企业141家。新增生产能力500万吨，产能达近4500万吨。预拌砂浆使用量1155.97万吨，同比增长19.39%。其中干混砂浆240.69万吨，占比20.82%；湿拌砂浆572.05万立方米，折算915.28万吨，占比79.18%，广东湿拌砂浆的发展领先全国，使用量占全国43%。2016年广东各市预拌砂浆使用量如图2所示。其中，广州市预拌砂浆使用量达到371.20万吨，同比增长17.65%，深圳市预拌砂浆使用量达到484.53万吨，同比增长14.84%，两市总量占全省74.03%。

图2 2016年广东各市预拌砂浆使用量 (万吨)

砂浆“禁现”工作成效显著

根据国家商务部等六部委《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》的规定，广东有广州、深圳、珠海、佛山（含顺德区）、东莞、汕头、中山、惠州、清远、湛江等10个市列为第一批禁止在施工现场搅拌砂浆，应用预拌砂浆的城市。在此基础上，2014年4月，广东省颁布实施《广东省住房和城乡建设厅关于在我省城市城区开展限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（粤建散〔2014〕66号），正式在全省范围内分期分批开展禁止施工现场搅拌砂浆工作，将江门、肇庆、梅州、韶关等4个城市作为第二批“禁现”城市，从2015年7月1日起正式“禁现”；茂名、阳江、云浮、揭阳等4个城市为第三批，从2016年7月1日起开始“禁现”；河源、潮州、汕尾等3个城市为第四批“禁现”城市，从2017年1月1日起实施“禁现”。各县（区）、镇由各市住房城乡建设局（委）根据各地具体情况，提出禁止在施工现场搅拌砂浆，应用预拌砂浆的具体时间表，并报省散装水泥主管机构备案。

近年来，广东省加强行政执法，每年开展“三禁”（施工现场禁止使用袋装水泥、禁止现场搅拌混凝土、禁止现场搅拌砂浆）执法检查工作，全省累计查处了现场搅拌砂浆违规案例200余宗。通过执法检查，有效打击了在城市城区划定区域内现场搅拌砂浆的违法违规行为。目前，中山、惠州、东莞、韶关、肇庆、潮州等市陆续出台了砂浆“禁现”的政策文件或通告。2014年广东正式全面实施“禁现”，当年预拌砂浆使用量即快速增长，从2013年的592万吨增长到2014年使用855万吨，同比增长263.15万吨，砂浆“禁现”取得了显著成效。

存在问题

预拌砂浆发展不平衡，产能利用率比较低。预拌砂浆使用量主要集中在广州、深圳、佛山、珠海等珠三角地市，粤东、粤西、粤北地区预拌砂浆发展还在起步阶段，使用量较小。2016年广东预拌砂浆产能达4500万吨，使用量1155.97万吨，产能利用率仅为25.69%。

预拌砂浆在工程设计、组织施工、质量监管、工程验收各环节的管理有待完善。施工现场管理不完善、施工人员施工技术得不到有效指导都成为预拌砂浆施工质量的隐患。部分企业在应用预拌砂浆过程中遇到质量问题未能有效解决，一定程度阻碍了预拌砂浆的发展。

预拌砂浆生产企业技术条件有待提高。有的砂浆企业技术力量不足，质量控制不严格，实验室设备不完善、人员配备不足。

预拌砂浆机械化施工未能得到普及。预拌砂浆在施工综合成本上的优势本可以得到发挥，但实际上由于专业施工队伍的缺乏以及机械施工仍未得到广泛推广，预拌砂浆高效率、高质量的优势仍未得到体现。

发展方向

广东预拌砂浆行业的健康可持续发展，要坚持干湿并存、绿色发展，坚定不移走“产业现代化、生产自动化、产品功能化、施工一体化”发展之路。一是要加强预拌砂浆行业管理，强化生产、施工监督抽查，实现设计、生产、运输、施工全过程监管；二是要加大对现场搅拌砂浆的执法力度，杜绝违法行为；三是实现预拌砂浆企业规划布局合理，产销平衡，避免恶性竞争；四是要进一步加大宣传力度，提高预拌砂浆的社会认可度；五是预拌砂浆生产企业应建立质量控制体系，加强企业人员培训，提高生产、应用、施工及检验人员的技术水平。

下一步，广东省散装水泥管理办公室将根据《广东省散装水泥发展和应用规划（2014～2020年）》，科学制定预拌砂浆发展规划，按发展和市场需求合理布置生产站点，有步骤地推进预拌砂浆企业建设；继续加大宣传引导力度，开展预拌砂浆企业备案信息核查工作，进一步推动粤西、粤东、粤北欠发达地区的预拌砂浆加速发展。同时，各级散装水泥主管机构将继续严格落实砂浆“禁现”政策，加强“三禁”行政执法检查，加大对违法违规企业的查处力度，促进预拌砂浆行业绿色持续发展。